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中共澳门新萄京官方网站委员会关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见

发布日期:2016-11-07    作者:     来源:     点击:

中共澳门新萄京官方网站委员会

关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的

惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见

为了贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》),推动我院党风廉政建设和反腐败工作深入开展,制定以下具体意见。

一、贯彻《实施纲要》总体要求

1.指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,全面贯彻党的教育方针,推动学院改革发展,坚持从严治党、依法治校、规范管理,坚持为民、务实、公正、清廉,坚持以改革统揽预防腐败各项工作,建立适应学院工作特点的惩治和预防腐败体系,为学生提供优良的教育服务。

2.工作原则

(1)按照《实施纲要》提出的主要目标、基本原则,从学院实际出发,总结多年党风廉政建设和反腐败工作经验,制定可行、管用、便于操作的具体意见。

(2)坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时,进一步加大从源头上预防和治理腐败力度,优化育人环境。

(3)坚持与时俱进,与完善社会主义市场经济体制相适应,以改革促进教育、制度、监督、惩处等各方面制度创新为重点,按照近期具体、中期原则的要求,提出近三年贯彻落实《实施纲要》的具体任务。

3.主要目标

2006年至2008年,贯彻责任制,落实本《意见》,初步形成党风廉政建设的思想道德教育长效机制,构建规范有序的管理机制,完善权力运行监控机制,强化惩处和责任追究机制。

二、加强教育,筑牢反腐倡廉思想基础

4.加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育

──坚持开展理想信念、党的基本理论、基本路线、优良传统作风以及法律纪律、从政道德教育。

──加强党委中心组反腐倡廉理论学习。2006年起,结合学习贯彻中央有关党风廉政建设工作部署,党委中心组每年安排两次以上反腐倡廉内容的专题学习,每年召开一次学院党风廉政建设工作会议。

──重视科级以上领导干部反腐倡廉教育。2006年起,院党委每年对科级以上新任领导干部进行一次廉政教育,签订廉政承诺书。各党总支每年至少安排两次反腐倡廉教育专题学习。

5.加强廉政文化建设,落实青少年廉洁教育工作

──认真抓好廉政文化进校园工作,促进校园廉政文化建设与学院干部队伍、教师队伍反腐倡廉教育融合互动。2006起,学院要采取有效形式,以廉洁教育促进师德师风教育、学术道德教育、诚实守信教育、遵纪守法教育,形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。学院每年集中开展一次反腐倡廉宣传教育活动,以正反两方面典型教育党员干部,形成党政齐抓,思想宣传、纪检监察、组织人事、学生工作等部门共管的反腐倡廉“大宣教”格局。

──加强组宣部、团委、学生处、人文系及附中的协调,做好学生的廉洁教育工作。结合贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进末成年人思想道德建设的若干意见》和《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》,面向全体大学生,以培养正确的价值观念和高尚的道德情操为主要内容,根据青少年身心发展规律和成长成才规律,让廉洁教育进课堂、进校园、进学生头脑。

三、健全制度,依法从严治教、规范管理

6.规范决策行为

完善学院决策制度。2006年,研究制定《学院重大事项议事规则》,健全决策程序,强化决策责任;凡涉及改革发展重要事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等必须由领导班子会议集体决定,干部任免实行票决制。

7.规范行政行为

──促进院务公开、厂务公开。坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则,广泛深入的推行院务公开、厂务公开。

──规范领导干部行为。2006年,要巩固保持共产党员先进性教育成果,根据《廉政准则》等党内法规,要认真落实教育部党组关于高校党员领导干部廉洁自律“六不准”规定,党政领导干部不得违反规定干预和插手物资设备、教材采购、建设工程招投标以及人员聘任、招生录取等工作。

8.规范干部人事管理

深化学院干部选拔任用和管理制度改革。2006年至2007年,进一步完善民主推荐、民主测评、差额选举、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度。完善党委讨论任免干部前征求纪检部门意见的制度。将领导干部廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入考察内容。实行领导职务任职回避、领导干部任期制、辞职等制度及领导干部轮岗交流制度等。

9.加强财务、基建、物资采购管理

──规范财务管理。从2006年起,进一步完善预算编制与执行制度,健全财务内控机制,规范预算管理。严格按照国家有关规定,进一步加强国有资产管理,防范财务风险,确保资金安全。完善专项资金、科研经费和预算外资金管理。严格执行“收支两条线”规定,坚决清理“小金库”。认真落实《内审工作规定》,2006年至2007年,全面推行处级领导干部经济责任审计。积极推行后勤公司会计委派制度。

──规范基建工程、物资采购管理。2006年,进一步加大调控和监督力度,严格执行国家建筑法、招投标法,抓好项目立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收等环节的监管工作,预防并坚决制止干预招标、规避招标等问题发生。修订《基建工程招投标管理办法》、《大宗物资设备采购办法》。制定《基建工程监督管理办法》,切实加强基建工程施工过程(包括工程量、施工质量)的监督管理。

四、强化监督,完善权力运行监控机制

10.强化对领导班子特别是主要负责人的监督

──加强院领导班子思想政治和作风建设。2006年起,按照保持共产党员先进性教育活动要求,健全党委成员坚持以普通党员身份参加所在党支部组织生活会制度,进一步完善领导班子民主生活会制度,会前采取多种方式广泛征求群众意见并如实反馈给班子成员,会上积极开展批评与自我批评,会后针对群众反映和民主生活会查找出来的问题,切实整改。坚持领导班子成员与分管单位主要负责人之间开展谈心活动。牢记“两个务必”,做到“八个坚持、八个反对”。

──加强对处级干部的监督。坚持完善领导干部述职述廉制度,重视对述职述廉程序监督和民主测评结果运用。坚持完善领导干部个人重大事项报告、谈话诫勉、回复组织函询以及院级班子成员、纪委书记与下属党政负责人谈话等制度。加大对领导干部执行“四大纪律八项要求”以及中央纪委“五不许”和教育部党组“六不准”规定的监督检查。

11.强化权力运行监督

加强对学院重点部位的监督。2006年至2007年,完善对人、财、物管理部门的监督制度建设,重点加强对干部选拔任用、财务管理、国有资产运营、职务职称评聘以及招生、文凭发放等制度的监督;完善校办工厂法人治理结构,加强校办产业改制和产权交易监管;加强对大额度资金流动的监控,防止国有资产流失。

12.强化民主监督

认真贯彻落实《党员权利保障条例》,坚持完善党内民主和监督机制,保障党员知情权、参与权和监督权。健全完善工会、共青团、教代会、学术委员会等群众自治组织和人大代表、政协委员、民主党派成员、离退休干部、特邀监督()员等实施监督的机制。健全受理群众信访举报的机制。

五、依法办案,强化惩处和责任追究

13.严肃查处违纪违法案件

以查办发生在领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点,严肃查处违反“四大纪律八项要求”、“五不许”以及“六不准”规定的案件,严肃查处发生在物资采购、基建工程、财务管理以及失职渎职造成国有资产流失等违纪违法案件。

14.严格依纪依法办案

认真贯彻中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》,健全办案程序,严格案件审理,严明办案纪律,确保办案质量;认真办理群众来信来访,注意保护举报人;为一些受到诬告、错告的干部澄清是非,支持他们大胆工作。2006年至2007年,综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理等多种方式,加强对违纪违法人员的处理和有关责任人的追究。

15.发挥查办案件治本功能

进一步完善案件通报制度,加强警示教育。2006年,建立完善 “一案两报告”制度,纪检监察部门每查处一起案件,要形成案件调查报告和案件剖析报告,分析发案原因,通过《监察建议》对发案部门提出建章立制的整改建议,堵塞管理和监督上的漏洞。

六、加强领导,明确责任,抓好落实

16.坚持党委统一领导,健全贯彻落实《实施纲要》的领导体制

──纪委组织协助院党委抓好贯彻落实《实施纲要》的任务分解、组织协调和监督、检查、指导。

──院党委对本院贯彻落实《实施纲要》负总责,把党风廉政建设与学院改革发展一起规划。在制定“十一五”发展规划和安排年度工作时,把党风廉政建设纳入其中,明确工作任务和措施。党政主要负责人要齐抓共管;确定一名党委负责同志具体抓,其他领导分工负责;成立专门工作机构,落实人员责任,提供经费保证,建立督查机制,及时解决贯彻落实过程中出现的问题。2006年,要建立一级抓一级,落实党风廉政建设责任制的情况汇报制度;把落实《实施纲要》情况作为责任制检查内容,列为考核奖惩标准。

17.把职能部门主导作用与纪委组织协调作用结合起来,形成工作上相互配合、制度上相互衔接、措施上相互配套的工作局面

──各处室要把贯彻落实《实施纲要》的任务融入业务工作中,一手抓业务,一手抓廉政建设。

──纪委要协助党政领导抓好贯彻落实《实施纲要》有关工作的细化,协调抓好任务分解,履行监督检查职责。

附件:陕工职院贯彻落实《实施纲要》具体意见的任务分解表

二○○六年三月二十日


附表:

澳门新萄京官方网站关于贯彻《实施纲要》具体意见的任务分解表

项目分类

     

           

牵头单位

配合部门

落实时间

一、加强教育,筑牢反腐倡廉思想基础

()加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育

1.党员干部先进性教育与反腐倡廉教育

 开展经常性反腐倡廉教育

党总支

各处室

2006年起

长期坚持

 以保持共产党员先进性教育促进领导干部廉洁自律教育、教师职业道德教育

组宣部

 

2.党委反腐倡廉理论学习

  党委每年安排两次以上反腐倡廉内容的专题学习,至少召开一次科级以上干部廉政会议,党政主要负责人每年讲一次反腐倡廉内容的党课

 

3.新任副科以上领导干部廉政教育

  对新任副科级以上领导干部进行一次廉政教育、签订廉政承诺书

 

组宣部

()廉政文化建设,青少年廉洁教育

廉政文化进校园

把廉政文化融入校园文化建设,促进师德师风、学术道德、诚实守信、遵纪守法教育,每年集中开展一次反腐倡廉宣传教育活动,形成反腐倡廉“大宣教”格局

人文系

 

宣传部

学生处

 

各系部

二、健全制度,依法从严治教、规范管理

()规范决策行为

完善院党委、院长办公会决策规则和程序

完善党委会、院长办公会制度,完善各处提交决策事项的事前程序,加强预案研究、咨询论证

 

 

有关处

()规范行政行为

院务公开、厂务公开

提高服务意识和服务水平,积极推进院务公开、厂务公开,构建信息化公共服务体系

 

校办工厂

信息中心

监审处

二、健全制度,依法从严治教、规范管理

二、健全制度,依法从严治教、规范管理

()规范办学行为

1.加强招生管理

落实《关于高校招生工作实施阳光工程的通知》

 

监审处

2006年起长期坚持

落实《关于实行高校招生工作责任制及责任追究办法的通知》

2.加强学籍管理

完善文凭发放制度

教务处

3.治理教育乱收费

落实教育收费政策,规范收费行为

财务处

()规范干部人事管理

1.深化干部选拔任用和管理制度改革

完善民主推荐、民主测评、差额选举、公开选拔、竞争上岗、任前公示,任职试用期制度,坚持通过竞争上岗、公开选拔副处级干部改革

组宣部

纪委

监审处

2006

2007

完善党委讨论任免干部前征求纪委意见,将领导干部廉洁自律情况和执行党风廉政建设责任制情况纳入考察内容的制度

研究制定中层干部轮岗交流有关规定,实行领导职务任职回避、领导干部任期制、辞职等制度

2006

全面推行处级领导干部经济责任审计

2.人事制度改革

完善学院人才招聘制度、津贴分配制度、职称评聘办法

人事处

推进工资制度改革,加强领导干部职务消费、兼职、公务出国()等事项的管理

2006

2007

()加强财务、基建、物资采购,后勤集团领导人员管理

()加强财务、基建、物资采购,后勤集团领导人员管理

1.财务管理与改革

完善预算编制与执行制度,规范预算管理,健全财务内控机制建设;加强国有资产管理,严禁利用单位资金进行股票、风险性债券以及其它违规对外投资;完善专项资金和预算外资金管理;严格“收支两条线”规定,坚决清理“小金库”;积极推行对后勤总公司会计委派制度。

财务处

组宣部

监审处

2.基建工程、物资采购管理与改革

严格执行国家有关法律,抓好基建项目立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收等环节的监管工作,防止干预招标、规避招标等问题发生,完善《基建工程招标及管理办法》

基建办

后勤处

监审处

2006年起长期坚持

完善《学院物资设备采购管理办法》

科研处

后勤处

监审处

图书馆

教务处

2006

落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,促进校办产业规范化管理

科研处

院办工厂

3.后勤社会化管理与改革

深化后勤社会化改革,完善后勤集团管理办法

后勤集团

后勤处

三、强化监督,完善权力运行监控机制

三、强化监督,完善权力运行监控机制

三、强化监督,完善权力运行监机制

()对领导班子特别是主要负责人的监督

()对领导班子特别是主要负责人的监督

1.院领导班子思想政治和作风建设

健全院领导班子成员参加所在党支部组织生活会制度,完善院领导班子民主生活会制度

组宣部

2006年起长期坚持

2.对院党委和行政领导班子的监督

贯彻《学院关于落实领导班子成员党风廉政建设岗位责任》,督促分管部门抓好党风廉政建设

 

落实《党内监督条例(试行)》,研究制定对院党委和行政领导班子及其成员实施监督的办法

完善领导班子集体领导与分工负责制度

 

 

完善领导干部述职述廉、个人重大事项报告、谈话诫勉、回复组织函询等制度

组宣部

 

 

监审处

3.对中层以上领导干部的监督

3.对中层以上领导干部的监督

完善院领导班子成员同所辖部门主要负责人谈话制度

 

2006

2007

2006

2007

完善纪委负责人同下属主要负责人谈话制度

 

完善领导班子内部监督,健全民主生活会、“一把手”同班子成员谈话等制度

 

加大对中层干部执行“四大纪律八项注意”、“五不许”以及“六不准”规定的监督检查

 

监审处

探索建立党的代表大会闭会期间发挥代表作用的制度

 

()对权力运行的监督

对职能部门行使权力的监督

完善科研项目立项、教学科研成果奖励等评审事项的公开、公示及监督制度

科研处

完善各类教师奖励和人才计划等审批公开、公示及监督制度

人事处

()对行政管理的监督

()对行政管理的监督

1.对机关管理的监督

建立完善学院重要决策落实督办制度

 

2.院内行政管理监督制度建设

加强内部管理,完善对所属处系、的上下级管理机制和权力系统之间的横向制约机制的建设,完善系部财务管理,加强内部控制机制建设

各总支、处

人事处

财务处

建立健全教师、学生申诉和规范、民主、公开、透明的救济制度

 

人事处

学生处

3.完善民主监督

3.完善民主监督

认真落实《党员权利保障条例》,完善党内民主和监督机制

 

 

长期坚持

坚持完善领导班子及其成员向教()工代表大会报告履行职责和廉洁自律情况的制度,健全工会、共青团,教代会、学术委员会等群众自治组织和人大代表、政协委员、民主党派成员、离退休干部、特邀监()察员监督的机制,畅通社会监督和舆论监督渠道

 

 

组宣部

2006

制定来信来访工作办法,健全受理群众信访举报机制

 

 

监审处

2006年起长期坚持

4.整合协调监督资源

坚持完善《构建警示训诫工作联席会议制度》《预防职务犯罪联席会议制度》

 

四、依法办案,强化惩处和责任追究

严肃查处违纪违法案件,严格依纪依法办案,发挥查办案件治本功能

1.查办违纪违法案件,建立办案协调机制

查办领导干部违反政治纪律、滥用权力、谋取非法利益违纪违法案件

 

监审处

长期坚持

查办处级以下党员干部违反政治纪律、滥用权力、谋取非法利益违纪违法案件

查办学院管理的干部和公职人员滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件

加强与有关部门沟通,建立预防学院职务犯罪协调工作机制,

2.依纪依法办案,完善对违纪违法人员处理办法

健全立案办案和案件审理程序,确保办案质量,认真办理群众来信来访,为诬告、错告干部澄清是非

综合运用法律、纪律、经济处罚,组织处理等方式处理违纪违法人员和责任追究

组宣部

人事处

建立完善 “一案两报告”制度,健全案件通报制度,对发案单位提出整改建议,促进管理和监督制度建设

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